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扶贫小额贷款助推农民致富―――对江苏睢宁县推动民生金融助农民增收致富的调查

2014-03-10 10:50:54
来源:你我贷

睢宁县是江苏省贫困县,也是农业大县。为了支持地方经济发展,人行江苏睢宁县支行牢牢抓住“立足三农、服务民生”这一服务宗旨,紧紧围绕惠民生、促和谐各项扶持政策,引导和督促地方涉农金融机构将扶贫小额贷款作为加快扶持贫困户脱贫致富的重要举措,和履行社会责任的重要抓手,全力加大扶贫小额贷款发放力度。截至2011年10月末,睢宁县已累计发放扶贫小额贷款2.95亿元,累计受益农户达户次。经过各部门的共同努力,截至目前,睢宁县22.67万贫困人口中已累计脱贫17.3万人,扶贫小额贷款发挥了重要的作用。

在金融支持扶贫的过程中,人行睢宁县支行出台《信贷工作指导意见》,加强引导,金融机构积极参与,将信贷投放与扶贫政策有机结合,不断优化结构,创新措施,走出了一条具有地方特色的扶贫支农新路子。

首先是加强金融生态环境建设,引导金融机构做好扶贫工作。睢宁县在1992年被确定为江苏省级扶贫县,2008年被确定为江苏省13个脱贫攻坚重点县之一,按年人均生活支出不低于2500元脱贫标准,2008年末,睢宁县贫困人口达到23.3万,占全县农村人口的近四分之一。人行睢宁县支行高度重视扶贫开发,缓解和消除贫困工作,积极发挥金融职能作用,认真贯彻落实货币信贷政策,加强窗口指导,积极开展金融生态环境建设。

其次,以创建“江苏省金融生态县”为契机,积极开展信用村镇创建活动,社会信用体系逐步健全,为贫困人口提高信贷资金获得性创造了良好条件。2006年,扶贫贴息贷款管理体制进一步改革,承贷金融机构转变为自由选择金融机构发放,根据农村信用社网点多、直接面向“三农”的特点,人行睢宁县支行及时向政府有关部门建议,调整为由农村信用社负责办理。扶贫小额贷款有风险大、成本高和利润低的特点,当时的睢宁县农村信用联社存有一定的顾虑,人行睢宁县支行引导其将社会责任纳入经营战略,提高支持“三农”的动力。2008年,央行出台《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》后,人行睢宁县支行引导、督促睢宁农合行认真落实,进一步改善农村金融服务,加大支农力度,争取获得优惠政策。2011年,稳健的货币政策实施后,睢宁农合行贷款规模一度偏紧,人行睢宁县支行为睢宁农合行争取到了1.91亿元的支农再贷款,提高了支持服务三农的能力,也进一步提高了发放扶贫小额贷款的动力。

为做好此项工作,睢宁县农合行严格依据省、市、县扶贫办关于“扶贫对象落实、扶贫项目落实、扶贫措施落实”的工作要求,认真落实扶贫贷款投放工作,确保实现“三个到位”,即扶贫对象落实到位、贷款投向明确到位和贷款操作简化到位。在扶贫对象上,严格按照县扶贫办提供的《贷款备选农户名册》确定贷款对象,积极到乡入户对扶贫备选户做好贷前调查和筛选工作,明确贷款对象必须在下发的《睢宁县建档立卡贫困户名单》中选取,不得在名单外发放扶贫小额贷款等具体标准,并将使用扶贫小额贷款的农户名单进行公布。在贷款投向上,坚持专款专用,将扶贫小额贷款重点投向以下产业:一是支持发展区域特色农业的生产基地建设;二是支持特色产品的规范开发;三是发展时令产品,活跃城乡市场;四是发展规模养殖支持贫困村组搞好“一村一品”的特色经营。在贷款操作上,针对扶贫小额贷款发放量大面广的特点,实行“现场办贷”,在专人专柜负责发放基础上,该行积极成立流动发放服务队,进村入户,对有项目、有劳动能力、证件齐全的贫困农户,现场办理放贷,进行“批发式”调查、“集中式”投放。

为加快脱贫攻坚进程,推动高效设施农业发展,2010年,睢宁县6个镇人民政府与该行达成农业小额贷款合作协议,联合委托睢宁县扶贫办公室在该行设立总额为2000万元人民币的农业贷款保证金专户,明确此次农业贷款年度总量按保证金与贷款规模1∶5的比例确定贷款计划,总额度包括建档立卡贫困户贷款。如果农户贷款逾期不还,可直接从保证金专户中直接扣划归还贷款本息。同时严格把握贷前调查、贷中审查、贷后检查三个重要环节,严格杜绝人情贷款、套取贷款等违规操作行为。此外,加强贷后督查,结合“金融顾问制度”,定期对扶贫小额贷款的发放与使用情况进行检查,深入村组农户走访,确保扶贫小额贷款的每项政策落实到位,既及时了解了贫困农户的生产经营情况,又防止了扶贫资金挪作他用,完善了扶贫小额贷款运行和风险管理的长效机制。

近年来,人行睢宁县支行把搞好多种经营生产作为扶贫工作的重头戏,以扶持农业产业化龙头企业创办原料基地为基础,以带动大户拉动千家万户,从而实现“支持一户,带动一片”的目的。至2011年9月末,全县已建成具有区域性特点的生猪、奶牛、食用菌等32个多种经营生产基地。有四个省级扶贫村已发展反季节蔬菜大棚750余个,仅此一项人均收入净增加1000元。

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