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郑晖建议探索农村土地流转经营权抵押贷款

标签 质押 交易 信贷 创新 
2014-03-10 10:50:54
来源:你我贷

【《财经》记者王延春】“很多人抱怨涉农信贷不足,农民贷款难,农民没有财产可抵押,银行怎么敢轻易放贷。”郑晖8日表示,不要总是埋怨金融机构不给农民贷款。农民土地流转经营权能否作为抵押?如果不能,非逼着金融机构为提供农村、农民提供信贷是非常难做的事。

郑晖表示,现在监管部门对金融机构的考核很严,不良贷款率、信贷风险指标以及问责制度等等,农民没有抵押品不敢轻易放贷,搞不好一年的奖金都没有了。如果土地流转权能作为抵押品,那么涉农金融机构就有贷款的积极性。比如,农民张三有一千亩地的流转经营权,可以通过评估、折价,按照土地交易价格做抵押。现在农村土地流转的速度越来越快,作为抵押进行贷款,不仅可以促进农业产业化、规模化发展,推动农民增收,同时也是农村金融机构业务创新的一条途径。

据了解,伴随着农村土地流转的推进,租赁数百亩甚至上千亩土地的农村种养“大户”也越来越多。在生产和经营过程中,他们遇到了生产资金难以为继的问题,急需获得资金支持。所谓农村土地承包经营流转权抵押贷款,即是土地经营权人在法定许可的范围内,在不转移土地占有、不改变土地用途的情况下,将农村土地承包经营权人同意抵押的流转权及经营地上附着物作抵押担保而向金融机构申请发放的贷款。

据悉,这种贷款模式在一些地方已经开始探索尝试。浙江一些地方的农村金融机构为急需资金的种粮大户提供贷款,用于贷款质押的就是种粮户通过县农村土地流转服务中心流转的土地经营权及基地设施。伴随着土地承包权流转多元化的创新试验,承包经营权抵押贷款成为探索农村“贷款难”的途径。

郑晖表示,目前林权证抵押贷款模式就是一种很好的尝试。他还表示,未来搞农业现代化,就是要让土地大量流转,搞土地集中经营,农业集约化生产。让农民跳出土地,跳出农民身份,成为大农场的工人,8亿农民必须改变生活和生产方式,一家一户小农经济搞不成农业现代化。“有些人对农民上楼有意见,我看农民上楼是大趋势,农业发展银行支持城乡统筹,农户集中居住。天津在城南郊搞了一个行政村集中居住,上农民上楼,采取占补平衡,我看效果不错。”

不过,有些专家担心,这种模式会导致部分农民未来面临失地风险。目前的土地流转配套机制不健全,农村土地承包经营权抵押贷款在推广过程中,如何确保土地流转规范;如何保障对抵押价值评估的公平透明合理;流转抵押登记怎样程序合法等问题有待于细化探讨。

更值得关注的是,土地承包经营权负载着社会保障功能,这是农村稳定的“安全堤坝”,一些学界人士认为抵押风险待评估,同时,如果将土地流转权抵押,涉农金融机构在借款人出现经营风险,缺乏偿还能力时,对土地承包经营权及附属物如何处置也是难题。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文曾公开表示,根据目前实践情况看,土地承包权和宅基地抵押应该慎行。“日前各地践行的土地承包权抵押,实质上加大了农民失地风险。”

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